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關于發揮工商職能支持企業創新促進現代服務業發展的若干意見

關于發揮工商職能支持企業創新促進現代服務業發展的若干意見

蘇工商辦〔2011300

 

省各直屬工商行政管理局,省局機關各處室、直屬事業單位、社會團體:

  為全面貫徹落實省委、省政府《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》(蘇發[2011]10)、《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》(蘇發[2011]18)等相關文件精神,更好地發揮工商職能作用,主動服務企業創新、促進轉型升級,推進我省現代服務業加快發展,現提出以下意見:

  一、全面貫徹落實省委、省政府關于支持企業創新,促進現代服務業發展的文件精神

  (一)認真學習省委、省政府關于支持企業創新促進服務業發展的文件精神。全省工商系統要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發展的最新要求,認真學習、深刻領會省委、省政府關于建設創新型省份、加強企業創新、加快發展現代服務業以及促進家庭服務業、文化、教育、旅游、體育、科技金融、大學生及軍隊退役人員就業等相關文件的精神,認真抓好落實。

  (二)深入開展對重點培育企業的調研工作。主動加強與發改、經信、科技、文化、教育、金融等部門的聯系,對實施自主創新“雙百工程”的100家以上產值超百億元的創新型領軍企業、全省百強企業中重點培育的40家服務業企業以及在國內同行業領先的50家服務業技術創新企業、30家業態創新企業和20家品牌創新企業開展有針對性的調查研究,做到跟蹤服務,深入了解培育發展中涉及到工商行政管理方面的問題,積極做好幫扶工作。

  (三)加強科技企業和現代服務業企業發展情況的分析。認真落實省委、省政府關于到2015年全省科技企業總數要翻兩番,使我省服務業創新發展、集約發展水平和整體實力走在全國前列的目標要求,進一步加強對科技企業和現代服務業企業發展情況的統計分析,定期將上述主體的總數、設立與注銷、注冊資本、行業分布、區域分布、規模構成等各類情況的基本信息上報給黨委、政府,進一步加強企業登記管理信息的綜合運用,主動為黨委、政府的科學決策、加強行業管理、引導理性投資提供準確的參考依據。

  二、主動服務企業創新,積極做好登記注冊工作

  (四)支持創新型企業的發展。重點支持新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術及高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業的發展,對上述企業名稱、經營范圍的核定不必拘泥國民經濟行業分類目錄,可以按照申請人提出的行業用語來核定。支持發展高技術服務業,為高技術服務業與高端制造業融合發展做好登記服務。支持企業開展產品形態創新、商業模式創新、組織模式創新,針對創新中給企業登記帶來的新情況、新問題,認真加以研究,提出切實可行的辦法。

  (五)支持私募股權投資和創投企業的發展。對以有限公司或合伙企業形式設立的私募股權投資基金以及受私募股權投資基金委托、規范管理運營私募股權投資基金的公司或合伙企業,允許企業名稱中使用“基金”字樣。公司制私募股權投資基金公司名稱核定為:行政區劃+字號+股權(產業)投資基金+有限公司;合伙制私募股權投資基金企業名稱核定為:行政區劃+字號+股權(產業)投資基金+除公司外的組織形式+(有限合伙)或(普通合伙)。公司制私募股權投資基金管理公司名稱核定為:行政區劃+字號+股權(產業)投資基金管理+有限公司;合伙制私募股權投資基金管理企業名稱核定為:行政區劃+字號+股權(產業)投資基金管理+除公司外的組織形式+(有限合伙)或(普通合伙)。對已經形成一定規模并產生穩定現金流的成熟企業進行股權投資的私募股權投資基金公司(企業)的經營范圍核定為:“從事非證券股權投資活動及相關咨詢業務”。私募股權投資基金管理公司(企業)的經營范圍核定為:“受托管理私募股權投資基金,從事投資管理及相關咨詢服務業務”。為初創期及成長期狀態的企業進行投資的創業投資企業經營范圍核定為:“創業投資及相關咨詢業務,代理其他創業投資企業等機構或個人的創業投資業務,為創業企業提供創業管理服務”。

  (六)支持高層次創新創業人才領辦企業。支持高等院校、科研院所高層次人才領辦企業,積極為其創辦企業做好登記前的咨詢服務,為其登記注冊提供便利。鼓勵海外高層次人才組團創新創業,對外國國籍、港澳臺地區的海外高層次人才興辦企業,可以持省人力資源社會保障部門頒發的《江蘇省海外高層次人才居住證》作為身份證明直接申辦外資企業的工商登記,不需要提供其身份證明并免于公證、認證;對于長期在國外定居的海外高層次人才興辦企業可以持省人力資源社會保障部門頒發的《江蘇省海外高層次人才居住證》作為身份證明直接申辦內資企業的工商登記。

  (七)支持產學研結合。積極服務于高校院所科研體制改革,創新組織形式。對高校建立的技術轉移機構以及采取政府引導、市場化運作方式設立的產學研共建的研發機構,具備登記注冊條件的,可以辦理工商登記。支持外資研發機構的發展,為跨國公司研發中心落戶江蘇做好登記服務。

  (八)支持科技成果轉化。對采取股份制形式轉化科技成果的,將科技成果形成的股權一部分獎勵給科技成果完成人及為成果轉化作出主要貢獻的人員。其科技成果屬于專利技術的,可以由以專利技術出資的高校、科研院所在完成專利技術出資的工商登記后,再按規定或約定的比例將股權轉讓給科技成果完成人和成果轉化作出主要貢獻的人員。科技成果屬于非專利技術出資的,由高校、科研院所按照相關規定確定獎勵給科技成果完成人及為成果轉化作出主要貢獻的人員的股份比例,工商部門憑高校、科研院所的出資確認文件和會計事務所評估、驗資報告,辦理出資登記。屬國有高校、科研院所的,需要同級政府國有資產管理部門或政府授權的其他部門、機構同意其將科技成果形成的股權一部分獎勵給個人的批準文件。

  (九)支持高新園區轉型升級、創新發展。按照將高新園區建設成為自主創新的核心區、轉變發展方式的先行區、新興產業的先導區、科學發展的示范區的要求,各級工商行政管理部門要結合各個高新園區的產業特點,有針對性地開展特色服務。要積極創造條件爭取工商總局的外商投資企業的登記授權,在未獲得授權之前,可以采取遠程核準等方式,讓高新園區企業在園區內完成登記領照工作。在辦理企業住所登記時,允許由高新區管委會出具相關住所證明文件,在高新園區同一住所地址內注冊多個企業。對于建設周期較長的企業,允許高新園區管委會對其日常辦公進行托管,由高新園區管委會出具同意入駐證明和相關住所使用文件。

  (十)支持科技與金融的緊密結合。對設立科技小額貸款公司、科技銀行、科技擔保公司等新型科技金融機構,要及時辦理工商登記。對設立區域性非公開科技企業柜臺交易市場,通過開展非上市公司股權融資、掛牌交易的,需要辦理工商登記的,要積極做好服務。進一步落實股權出質登記、動產抵押登記、商標權質押登記的相關政策。允許從事金融業務軟件開發、銀行業數據信息處理與分析、現鈔清分、自動取款機的運行與維護等金融外包服務的企業在名稱中使用含有“金融XX服務”字樣的行業表述。

  三、發揮工商職能,促進現代服務業發展

  (十一)支持電子商務、云計算、物聯網產業發展。鼓勵設立本土電子超市,允許申請多行業經營范圍。推行“網上經營企業電子標識”制度,指導企業申請和使用,方便消費者識別;對在社區開設網上購物代購點的,允許其選擇社區已有證照的企業或個體工商戶作為代購點,可在原有經營項目中增加“網上代購服務”,通過授權統一使用商號和經營模式。支持打造培育國產云計算產業和國家物聯網產業基地,允許從事云計算、物聯網產業的企業名稱中使用上述用語作為行業特征。

  (十二)支持現代物流產業發展。鼓勵國有企業實施主輔分離,支持將企業原有廠房、倉庫和土地資源通過分立登記成立新的現代物流企業;支持企業實施采購、生產、倉儲、銷售和物品回收的物流一體化運作方式,允許從事上述經營項目的企業在名稱中使用“供應鏈管理”作為行業特征;允許從事倉儲、運輸、加工、裝卸、整理、貨運代理、配送、信息等復合型的企業在名稱中使用“物流”字樣。

  (十三)支持旅游產業發展。支持生態旅游和鄉村旅游精品產業的發展,做強休閑觀光農業,加快培育一批休閑觀光農業示范園區。允許農民持有鄉鎮人民政府或者村委會出具的證明文件以家庭閑置用房向工商部門申請注冊登記從事“農家樂”或者“自助游”經營活動(其中從事需要前置審批的經營項目的應當取得相關部門的許可),對旅游景區統一規劃將農民或居民的住宅房納入統一經營和管理的,可以按照規劃的用途辦理工商登記;對于體驗性的科技、體育、休閑等特色旅游企業的經營范圍,可以使用體現其經營特點的用語作為經營范圍。積極發揮工商職能,促進酒店連鎖經營,允許擁有三個以上成立未滿一年直營店的高星級酒店、特色酒店和經濟型商務酒店從事連鎖經營,發展加盟店。

  (十四)支持文化產業發展。積極支持發展新興文化產業,允許從事文化創意設計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書包、數字出版、網絡出版等新興行業的經營主體使用上述用語作為名稱中的行業表述和具體經營項目。積極做好文化產業小額貸款公司試點的登記工作。支持非時政類報刊出版單位體制改革,為非時政類報刊轉企做好服務,允許非時政類報刊的事業單位改制為企業后名稱沿用原出版單位的名稱;鼓勵和推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊及實力雄厚的行業性報刊出版單位為龍頭,對本區域、本行業的報刊出版資源進行整合,支持其組建為大型報刊出版傳媒集團公司,引導、鼓勵非時政類報刊出版企業加入大型報刊出版傳媒集團公司,為其相關的注冊登記提供服務。

  (十五)支持家庭服務業的發展。積極為中小型家庭服務企業的設立、經營等提供登記注冊的便捷服務。支持管理規范、運行良好、示范性強的服務業企業,通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式整合服務資源、擴大服務規模,實行規范化、連鎖化、品牌化經營。支持社區設立家庭服務企業,對其設立的家庭服務中心(站),及時辦理企業法人登記;對其統一管理的維修、裁縫、日用品銷售等不需要前置審批經營項目的網點可以實行申報備案;對以個人名義從事的家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育,可以不辦理工商登記。

  (十六)促進廣告業發展。積極支持并引導廣告企業進行資產重組,調整廣告產業結構,推動廣告產業向專業化、規模化、品牌化、國際化方向發展。支持廣告企業與高校的交流與合作,整合廣告實務界與學術界的優勢資源,完善廣告業人才培養教育機制。鼓勵廣告企業引進國際高端人才,加強與國外廣告公司的合作與競爭,提升廣告產業的國際競爭力。積極支持廣告創意產業園區建設,引導地方政府將廣告創意產業園區建設成為廣告業的“產業集中區”、“創意提升區”、“技術先行區”、“資源集散區”、“品牌培育區”,完善廣告產業價值鏈,發展廣告創意產業集群。開展廣告創意文案、作品評審,提高廣告創意、制作及服務水平,提升廣告企業核心競爭力。指導廣協開展廣告企業資質認定,加大對國家認定的廣告一、二、三級企業的培訓力度,提升廣告企業質態。

  (十七)支持體育產業的發展。國有經營性體育事業單位轉企改制的,要及時辦理工商登記。支持組建體育產業集團,對符合母公司注冊資本不低于1000萬元、含有3個以上的子公司、母子公司注冊資本之和不低于2000萬元的體育企業,其名稱中可以使用“集團”字樣。對從事體育健身體閑、競賽表演、場館服務、體育培訓、信息咨詢、體育保險等中介服務的,要做好相關的登記工作,對申請經營高危險性體育項目的,應當持縣級以上人民政府體育主管部門的批準文件,到工商行政管理部門依法辦理相關登記手續。

  (十八)簡化服務業企業分支機構設立和變更登記的程序。服務業法人企業的分支機構設立時其經營范圍中的經營項目只限分支機構自身經營而其法人企業本身不經營,經其法人企業書面同意分支機構設立的,以及分支機構增加只限其自身經營的項目,經其法人企業書面同意分支機構經營范圍變更的,工商部門在辦理上述分支機構設立或經營范圍變更登記時,可以不要求分支機構的法人企業同時辦理經營范圍變更登記。

  (十九)規范經營性民辦培訓機構的登記。對向工商部門申請投資興辦從事學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦機構,要引導其向教育部門、民政部門申請辦理相關審批和登記手續;對投資興辦從事職業資格培訓、職業技能培訓的民辦機構,要引導其向人力資源和社會保障部門、民政部門辦理相關審批和登記手續;對從事國家批準設置的特定職業和職業標準范圍以外的培訓的,工商部門可以按經營性民辦培訓機構辦理工商登記,其經營范圍中應注明不含國家統一認可的職業證書類培訓。

  四、進一步加大自主品牌培育力度,切實保護創新權益

  (二十)實施商標戰略促進企業創新。貫徹落實省政府關于深入實施商標戰略的工作部署,積極開展商標行政指導,加大宣傳培訓力度,進一步增強企業的商標意識,通過商標注冊使企業創新成果有所依附,通過宣傳商標使創新成果被市場所接受,指導企業通過商標許可拓展市場,幫助企業通過商標質押貸款緩解融資難題,使凝聚于商標的創新成果價值得到最大限度的發揮。著力加大對新興產業和高新技術產業創新型領軍企業的扶持力度,提升其實施商標戰略的能力和水平,積極培育推薦其申報馳名商標,認定省著名商標和市知名商標。重點加大新興產業、高新技術產業品牌培育基地建設力度,提升品牌培育水平,打造品牌培育示范基地。

  (二十一)大力促進服務業品牌建設。認真貫徹《江蘇省服務業提速計劃》,有針對性地制定服務業商標發展規劃和企業商標幫扶計劃,重點培育文化、旅游、體育、現代物流、商務服務、商貿流通、居民服務等服務業品牌。指導企業從服務水平、技術創新、產品質量、市場營銷、信用管理等方面入手,不斷提高企業自主創新能力和品牌競爭力,形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的服務業知名品牌。以省服務業提速計劃為指導,重點扶持50家規模型生活服務業企業開展品牌連鎖經營,幫助50家技術先進型生產服務業企業和6家省級服務外包基地完善商標戰略規劃,創建知名品牌。

  (二十二)加強商標等知識產權的保護。積極指導企業加強商標管理,增強商標保護意識,加大對企業商標專業人員培養力度,不斷提高企業商標自我保護能力。建立和完善企業商標保護長效機制,完善部門和區域商標保護協作機制,組織開展跨區域商標維權行動,嚴厲打擊侵犯企業商標權、名稱權、商業秘密、知名商品特有的名稱包裝裝潢等違法行為,有效鞏固企業創新成果,形成全社會保護創新、激勵創新的良好氛圍。充分發揮行政指導作用,幫助企業有效防范和應對商標在境外被搶注和被侵權問題,加強對服務業知名品牌特許經營行為的監督和保護。

  (二十三)推進知名商號的保護工作。加快建立知名商號的認定和保護制度,對于企業的銷售(服務)額、稅收、市場占有率等主要經濟指標近三年在本地同行中名列前茅,具有較高的市場認知度和信譽度、為相關公眾熟知,并經工商行政管理部門認定的知名商號應當列入本級工商部門的知名商號數據庫進行保護,在同行業不得與已經登記的知名商號相同或者近似。

                     二○一一年八月十六日

 

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