行業動態

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區域經濟發展動力改變經濟一體化進程加速

從我國2015年區域經濟增長的趨勢觀察,東部發達地區由于轉型相對較好,第三產業比重相對較高,因而經濟穩定性比較好,預計經濟增速與2014年基本相當。中西部以及東北地區經濟由于資源型產業比重大、投資依賴性強,經濟發展彈性相對弱一些,與東部地區增幅差將可能縮小,部分地區的壓力仍比較大。

區域經濟發展增速穩中有降

1、總體判斷:穩中略降。

當前,我國經濟運行正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段,加上世界經濟還處于調整之中,使我國經濟發展的內外環境更趨復雜。

隨著國民經濟總量基數增大,支撐經濟發展的人力資源、自然資源以及制度安排和經濟政策等要素正在發生變化,經濟發展一定程度受到各種資源、市場、環境等約束條件的限制:一是資源、環境承載能力的制約,二是“中國制造”已出現飽和跡象,三是“全球工廠”比較優勢正在消失。另外,作為拉動經濟增長重要動力的房地產,本輪市場出現的銷售萎縮、價格下跌等現象。總之,目前中國經濟尚無恢復強勁增長的內在條件,2015年仍將面臨比較大的經濟增長壓力。

與此同時,依據國家統計局的數據,2013年,我國三大產業結構出現了歷史性變化,第三產業現價增加值占國內生產總值比重上升到了46.1%,首次超過第二產業。這一變化標志著我國經濟發展進入了一個新的階段,即由工業主導型向服務業主導型經濟轉變。從國際經驗看,與工業主導型經濟相比,服務業主導型經濟的特點是,經濟增長趨于放緩,但經濟增長的穩定性將有所提高,經濟增長的就業彈性也會提高。因此,盡管2015年經濟增長壓力不小,但其柔性比以前增強,增速下降有限。

2、東部經濟:平穩增長。

從政策層面看,國務院發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》多次強調了上海的龍頭作用,要求促進長三角一體化發展,打造具有國際競爭力的世界級城市群。上海國際金融中心目前已有一定影響力,且上海國際航運中心也在國際排名前列,同時上海在中國高新技術產業上也有新的發展,這三項具有良好的帶動作用,將推動整個長江經濟帶地區特別是長三角的發展。京津冀一體化進程開始出現實質性加速,2014年三地簽署多項協議,一體化規劃也有望出臺,三地合作投資項目明顯增多,將有利于三地的共贏發展,帶動首都經濟圈的經濟增長。廣東省政府官方網站正式公布了珠三角五個一體化規劃,即基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護五個一體化規劃。珠三角區域合作進程將進一步加速,促進產業轉型與合理布局,帶動區域經濟穩定增長。

從產業構成看,東部地區已經步入服務業主導型經濟發展階段,服務業已經取代工業成為東部沿海地區經濟發展的最重要力量,這使得東部地區的經濟發展韌性提高。

從企業構成看,東部地區非國有經濟占比大,有實力的民營企業多,相對更適應市場經濟環境,抵御風險能力和自我恢復能力較強,有助于帶動東部地區經濟的穩定發展。

從城鎮化動力看,2013年東部地區城鎮化率達到62.8%,即使剔除三大直轄市,城鎮化率也達到了60%,發達的廣東、浙江和江蘇更高一些,因此依靠提高城鎮化率推動經濟發展已無多大潛力,關鍵是完善城市群的建設,發揮城市群的聯動效應。

從短期需求因素看,2015年東部地區消費增長基本保持平穩,變化不大;對外貿易在2014年基數比較低、世界經濟環境不會變差的情況下,估計會略有好轉;投資增速在資金約束和市場需求不旺的雙重壓力下,估計會有所回落。

綜合考慮,2015年東部地區經濟增長有望與2014年持平。

3、中西部地區:穩中略降。

從中長期看,中西部地區發展形勢看好,但短期經濟增長壓力比較大。

中西部地區長期看好的原因,一是區域空間布局的演變以及國家政策的支持。二是中西部地區城鎮化水平比較低,2013年低于東部以及東北地區12-17個百分點,城鎮化處于快速發展階段。拉動中國經濟增長的重要動力—城鎮化在中西部仍將發揮重要作用。

但中西部當前的發展模式存在很大隱患,中國投資驅動和財富推動階段的結束,不僅增加了東部地區的生產、生活成本,而且也導致中西部地區生產、生活成本的增加,中西部發展傳統工業和傳統服務業的優勢被嚴重削弱,年輕人口都去了沿海,實際老齡化比東部還嚴重,在全國統一大市場中,勞動力價格便宜不下來,自身財政能力薄弱,特別是在經濟放緩時期,部分中西部地區產業結構單一的問題影響更大,對經濟發展形成掣肘。

中西部固定資產投資有望繼續保持較高增速,帶動經濟增長。20141-10月,中西部施工項目增加個數、新開工項目增加個數占地區合計75%61%,為2015年中西部投資增長奠定了基礎,將對其經濟增長形成支撐。

綜合考慮,預計中西部地區經濟增長仍有望保持相對較高水平,但可能略低于2014年的增幅。

4、東北地區:低位企穩。

東北地區經濟增速在四大板塊中最低、滑落最快,顯示東北地區當前經濟運行面臨的困難較多,經濟下行壓力較大。東北經濟增速下滑的原因是多方面的。從供給結構看主要是工業增速下滑,東北地區是國家重要的裝備制造業、能源原材料的產業基地。2013年以來,裝備制造業受全國投資需求的影響,市場訂單減少,企業效益下滑,煤炭、原油、鋼鐵等原材料產品價格下降,使“原”字頭企業陷入了困境。從需求結構看,主要是投資增速下滑所致,投資對經濟的拉動作用減弱。另外,東北地區還有一些體制性、機制性、結構性的問題。

國務院近日印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,針對東北地區部分行業生產經營困難、一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯等問題,就近期支持東北振興提出若干意見。如明確提出促進非公有制經濟大發展,進一步放寬民間資本進入的行業和領域,在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構等。這些政策預計將會促進東北地區經濟的穩定發展。加上東北地區經濟增幅回落幅度較大、基數較低等因素,預計2015年經濟增長將回穩。

促進區域經濟健康發展六方面建議

當前區域協調發展中存在的一些主要問題問題制約了發達地區的可持續發展。為促進區域經濟健康發展,建議從以下六個方面著手。

1、發揮市場的決定性作用。

2003年以后,政府對資源配置的干預加強,表現在土地政策和財政政策方面,地價推動房價和工資上漲,同時對勞動力流動構成嚴重障礙。在這種狀態下,中國區域經濟發展陷入了一個尷尬狀態,即東部地區的競爭力正在慢慢下降,中西部地區的經濟增長則處于低效率的投資驅動狀態,投資又伴隨著債務的累積,當債務積累比GDP增長更快、效率又很低的時候,就伴生出風險。

因此,中西部地區應更多地讓市場發揮配置資源的決定作用,積極穩妥地從廣度、速度、深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置。全面推動區域內市場一體化進程,下大力氣催生和強化區域內部在價值鏈上的市場經濟聯系,培育強大的微觀基礎。依據資源稟賦和比較優勢,明確區域內部不同地區的功能定位,形成區域內融合配套、優勢互補的發展格局。

2、以集群發展模式大力發展地方特色經濟。

在同一區域內,相同產業的企業進行集群發展有助于擴大產業的規模,提高區域的經濟效益和該產業的生產效率,有助于培養企業的創新能力和學習能力,促進產業的升級,也有利于優化配置區域資源,有效提高資源的利用率,提高區域產業的競爭力,并形成區域優勢品牌。因此,一要充分發揮政府的指導和協調作用,以市場為導向,制定科學的產業集群戰略規劃。為產業集群創造良好的發展條件,消除產業集群過程中的障礙。政府還應做好基礎設施的建設工作,為企業提供良好的發展環境,降低企業的成本費用。二是加強集群企業間的協作,實現產業集群的網絡化、社會化、市場化的發展。

3、提高區域政策的有效性。

促進區域協調發展離不開政府的作用,中央制定區域政策和區域規劃非常必要。但應如何發揮政府的積極作用,處理好政府與市場的關系,提高區域政策有效性呢?一是政府在實施政策、履行職責時,必須考慮市場作用的長期發揮。二是中央出臺的諸多區域發展戰略要符合該區域的實際。三是中央要協調好地方利益與全局利益的關系,發揮地方政府的能動性。

4、以基本公共服務均等化為切入點改善區域生活環境。

在區域經濟發展過程中,人才不斷聚集到發生“質變”,從而帶動區域經濟的高速發展,形成人才聚集與經濟快速發展的良性互動。研究表明,改善區域生活環境對人才聚集具有關鍵作用。生活環境除了自然環境外,最重要的就是公共服務水平。我國現階段區域間經濟社會發展的不平衡,突出的表現就是公共服務差距巨大。必須依靠中央加大對落后地區的財政轉移支付力度,提高落后地區的公共服務能力,逐步實現基本公共服務均等化,從而為產業發展要素自由流動創造適宜的環境和條件。地方政府也要勇于打破“常規模式”,為人才聚集和經濟發展保駕護航。

5、重視創新對區域協調的作用。

要實現我國區域經濟的協調發展,首先要轉變經濟發展方式,落后地區由傳統的以勞動密集型為主向以技術密集型為主轉變,通過相應的政策引導,鼓勵企業的科研創新和高校、科研院所的科技成果轉化,并通過提高人力資本投資,構建創新型學習型社會,提升全要素生產率;其次發達地區要突破傳統行政區劃的限制,注重周邊區域的聯動效應,利用要素投入的擴散效應,形成跨行政區連片化的發展模式,帶動落后區域跨越式發展,以促進區域協調發展。應大力推進交通基礎設施建設,拉近區域間的時空距離,為產業由發達地區向欠發達地區轉移的順暢創造條件。

6、在生態文明視角下優化產業空間布局。

在生態文明的視角下,產業優化布局除了要考慮到工業文明下強調的基于生產要素的比較優勢原則、存在的聚集經濟效應和縮小區域差距之外,還應該考慮生態環境保護的目標,并將之與經濟、社會發展并重。(來源:上海證券報)

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